國營離退潮 把務黃金期

【原文轉自：聯合晚報 / 】 更新日期: 2016/2/15 下午 07:06:01

大批基層管理人員將離退 國營事業面臨「股長荒」   國營事業出現離退潮，台電今年預估有996人退休，其中更有18位中高級主管，而中油明年也超過700人、台糖倍增達170人，大批基層管理人員離退，國營事業面臨人力斷層技術傳承危機，基層主管出缺找不到適當的人，陷入「股長荒」。 為解決此一困境，春節過後國營事業即將陸續公告招聘新進人員，台電預計3月公告招考845人、台糖約4月公告增聘58人。經濟部國營會副主委吳豐盛說，近年國營事業紛紛喊人力吃不消，將持續加快增員步調。 吳豐盛說，國營事業今年出現離退潮，主要是過去為避免過度膨脹國營事業，有一段時期管制員額，加上公務員流動性低所導致。他表示，離退潮未來3~5年將出現高峰。 根據油電糖水各公司統計，台水明年離退人數將超過200人，中油也突破700人，台電更將在2018年離退超過千人。經濟部官員說，由於中高級主管退休，新人又僅有1~2年的經驗，人力出現嚴重斷層，導致基層主管既使出缺額，也陷入「找不到人」的窘境，雖已提前布局，但仍需加壓訓練不然只好趕鴨子上架，但一方面來看，新人施展的機會也將大增。 官員指出，由於台糖近年業務轉型快速，因此發展許多新事業體，在技術傳承上問題較少，但油水電需技術經驗累積，因此衝擊會較大。包括中油油壓的控制、台電電力維修、台水地下管線維護等，皆需要經驗與快速的應變能力，才能有對的決策能力，也因此需管理3~5人的基層主管，包括股長、組長或是經理等，都陷入人力荒。 為持續解決該狀況，春節後國營事業也將陸續公告招聘人員，包括台電預估會在3月公告招聘845人，中油須等去年招考錄取人員644人陸續複試分配完畢後，約4~5月才能確定下一波招考員額。 至於台糖預估在4月正式公告，招聘業務10人、畜牧8人、農業17人、化工7人、電機14人及土木2人，合計58人，加上經由經濟部甄試的31人，今年將增聘89人。 國營書系

台糖台電年中招新血 起薪2萬3

【原文轉自：聯合報 / 邱莞仁】 更新日期: 2016/2/3 上午 10:49:23

國內經濟不景氣，穩定的國營事業成為許多人年後轉職首選。台電日前宣布，7月將招募600多名新血，台糖公司昨天也表示，6月將招考包括行銷業務、養豬項目在內共58名基層技術員。 台糖表示，近年國營事業出現退休潮，近兩年台糖辦理退休人數就超過200人，為加速人力上的新陳代謝、改善人力結構，並傳承核心技術與經驗，繼去年舉辦招考後，今年6月再招募58名新進工員。 台糖人力資源處指出，新進人員起薪約為2.3萬，只需具備高中職學歷就可報考，本次招考項目含業務、畜牧、農業、化工、電機及土木，也是3年來招募人數最多的一次。 台糖表示，業務項目主要負責門市行銷、商品推廣等，而畜牧在中南部養豬場養豬，農業負責公司蔬菜、甘蔗種植等，將依專業科目進行考試和分發。 經濟部統計，去年台糖、台水公司因103年度總盈餘超過法定預算目標，績效獎金均為2.4個月，台電因電價公式上路，轉虧為盈也發出2.4個月。 至於受國際油價崩跌、油價機制無法反映實際購油成本等因素衝擊的中油，則發出0.69個月。 台電表示，7月將辦理新進僱用人員甄試，預定招考配電、輸電、變電、電機、機械、土木工程及綜合行政等類別，共招考654名新血，受訓期間就給予生活津貼2.3萬，進入工作訓練期後，起薪為2.7萬元。 台電指出，未來10年內，有近四成員工陸續離退，因應業務成長及人力傳承，去年報考人數高達3.4萬多人，創近10年新高。

【郭雋-話重點】公共利益對民主政治的弔詭？？

什麼是公共利益理論？

政府管制是為了抑制市場的不完全性缺陷，以維護公眾的利益，即在存在公共物品、外部性、自然壟斷、不完全競爭、不確定性、信息不對稱等市場失靈的行業中，為了糾正市場失靈的缺陷，保護社會公眾利益，由政府對這些行業中的微觀經濟主體行為進行直接干預，從而達到保護社會公眾利益的目的。這即是政府管制的“公共利益理論”。

但民主政治講求自由經濟，由人民直接參與，面對因政府介入而產生的自然壟斷、不完全競爭市場，是否又與民主政治相衝突呢？到底公共利益的底線在哪裡，與民主政治又產生出哪些弔詭之處，值得我們一起好好思考......

題目：何謂公共利益？公共利益對民主政治的弔詭〈paradox〉與功能？試論之？【AB97. 行政學必勝訣，志光出版】、【AB19公共政策考點申論題庫解析.志光出版】

擬答：
〈一〉公共利益的意義
社會共同利益必須超越個別團體的特定利益，因為公共利益應超越各種私利的加總。

〈二〉公共利益對民主政治的弔詭與功能
1、公共利益具有內在弔詭的本質：
弔詭（paradox）係指似非而是，索洛夫〈F. J. Sorauf〉認為：「公共利益是「有效的政治迷思」，以及政客將公共利益為特定利益披上道德的外衣或「形象整飾」的特性，。

2、公共利益的功能：
顧賽爾〈C. T. Goodsell〉則認為，公共利益可發揮以下功能：
〈1〉凝聚功能：公共利益具有凝聚的作用，亦即以公共利益為符號，在公共利益的訴求下，不同的黨派、群體會暫時化解歧見，整合為政治結盟。
〈2〉正當性功能：政治體系透過公共利益的訴求與整合，能夠堅定公民的信心。既定的政策規劃，透過公共利益的訴求，可以整合、均衡各方利益。
〈3〉授權功能：公共利益的概念能提供行政機構於時間、環境的限制下，得到較多的解放與彈性運用，於政策執行時，較有轉圜的空間。
〈4〉表意功能：公共利益能發揮代表性的功能，在政策的制定時，應以公共利益為依歸，才能兼顧弱勢族群的需要。

〈三〉公共利益的判準
為解決公共利益概念在實務應用上的隱晦困境，全鍾燮〈J. S. Jun〉特提出八項判別準則如下：
〈1〉公民權利：公共政策內容必須充分考量公民的各種權利及政策可行性，適度地調和「個別的公民權利」及「整體的社群利益」。
〈2〉倫理與道德的標準：公共政策與執行機關的活動必須禁得起倫理與道德標準的檢驗，這是公共利益的「表面效度」。
〈3〉民主程序：行政機構必須提供「政策對話」的機會，儘量尊重各種相關的意見，以作為決策的基礎。
〈4〉專業知識：政策規劃的人員必須秉持專業良知，針對經手負責的業務事宜，提出專業的推薦意見。
〈5〉非預期的後果分析：公共政策具有「外部性」，因此必須充分推論各種可能產生的後果，並建構有效指標，俾利評估短期的利弊與長期的得失。
〈6〉普遍利益：行政機構所推薦的政策，不應只針對少數特殊利益團體，而應考量廣大社群的集體利益。
〈7〉尊重輿論：行政機構要從公共問題、聽證會及傳播媒體等層面所得到的政策反饋，去充分考慮民意與輿情，不可閉門造車、抱殘守缺。
〈8〉充分開放：在政策形成的過程中，有關協商決策、背景資料及專業意見等，均應由行政機構彙整後公開，以利社會大眾檢視。

下周因適逢農曆年節，停刊一周，郭雋老師祝所有考生
『新春快樂，心想事成，考試"猴"賽雷！！』

2月15日起~~ 郭雋老師會持續在"志光網路書局的專欄中"與各位好朋友分享國考知識話重點，內容針對政治學、公共行政三合一〈行政學、公共政策、公共管理〉…等相關必勝訣竅。歡迎讀者準時鎖定。