【郭雋-話重點】公共利益對民主政治的弔詭？？

什麼是公共利益理論？

政府管制是為了抑制市場的不完全性缺陷，以維護公眾的利益，即在存在公共物品、外部性、自然壟斷、不完全競爭、不確定性、信息不對稱等市場失靈的行業中，為了糾正市場失靈的缺陷，保護社會公眾利益，由政府對這些行業中的微觀經濟主體行為進行直接干預，從而達到保護社會公眾利益的目的。這即是政府管制的“公共利益理論”。

但民主政治講求自由經濟，由人民直接參與，面對因政府介入而產生的自然壟斷、不完全競爭市場，是否又與民主政治相衝突呢？到底公共利益的底線在哪裡，與民主政治又產生出哪些弔詭之處，值得我們一起好好思考......

題目：何謂公共利益？公共利益對民主政治的弔詭〈paradox〉與功能？試論之？【AB97. 行政學必勝訣，志光出版】、【AB19公共政策考點申論題庫解析.志光出版】

擬答：
〈一〉公共利益的意義
社會共同利益必須超越個別團體的特定利益，因為公共利益應超越各種私利的加總。

〈二〉公共利益對民主政治的弔詭與功能
1、公共利益具有內在弔詭的本質：
弔詭（paradox）係指似非而是，索洛夫〈F. J. Sorauf〉認為：「公共利益是「有效的政治迷思」，以及政客將公共利益為特定利益披上道德的外衣或「形象整飾」的特性，。

2、公共利益的功能：
顧賽爾〈C. T. Goodsell〉則認為，公共利益可發揮以下功能：
〈1〉凝聚功能：公共利益具有凝聚的作用，亦即以公共利益為符號，在公共利益的訴求下，不同的黨派、群體會暫時化解歧見，整合為政治結盟。
〈2〉正當性功能：政治體系透過公共利益的訴求與整合，能夠堅定公民的信心。既定的政策規劃，透過公共利益的訴求，可以整合、均衡各方利益。
〈3〉授權功能：公共利益的概念能提供行政機構於時間、環境的限制下，得到較多的解放與彈性運用，於政策執行時，較有轉圜的空間。
〈4〉表意功能：公共利益能發揮代表性的功能，在政策的制定時，應以公共利益為依歸，才能兼顧弱勢族群的需要。

〈三〉公共利益的判準
為解決公共利益概念在實務應用上的隱晦困境，全鍾燮〈J. S. Jun〉特提出八項判別準則如下：
〈1〉公民權利：公共政策內容必須充分考量公民的各種權利及政策可行性，適度地調和「個別的公民權利」及「整體的社群利益」。
〈2〉倫理與道德的標準：公共政策與執行機關的活動必須禁得起倫理與道德標準的檢驗，這是公共利益的「表面效度」。
〈3〉民主程序：行政機構必須提供「政策對話」的機會，儘量尊重各種相關的意見，以作為決策的基礎。
〈4〉專業知識：政策規劃的人員必須秉持專業良知，針對經手負責的業務事宜，提出專業的推薦意見。
〈5〉非預期的後果分析：公共政策具有「外部性」，因此必須充分推論各種可能產生的後果，並建構有效指標，俾利評估短期的利弊與長期的得失。
〈6〉普遍利益：行政機構所推薦的政策，不應只針對少數特殊利益團體，而應考量廣大社群的集體利益。
〈7〉尊重輿論：行政機構要從公共問題、聽證會及傳播媒體等層面所得到的政策反饋，去充分考慮民意與輿情，不可閉門造車、抱殘守缺。
〈8〉充分開放：在政策形成的過程中，有關協商決策、背景資料及專業意見等，均應由行政機構彙整後公開，以利社會大眾檢視。

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