【郭雋-話重點】政治行政二分理論

政治-行政二分法是公共行政學一個裡程碑式的理論，一直以來被公認為是現代公共行政的邏輯起點，開創了西方公共行政學研究的先河。政治-行政二分法是指政治和行政機構分設、職能分離，政治與行政二分使政府管理系統獲得了自主發展的制度空間，並由此建立了一個高效合理的政府管理模式。

但近年來國家政策最常讓人詬病的就是政治干預行政，導致行政部門往往無法發揮應有的效用，陷入空轉的狀態，根據此現況考生應注意政治、行政二分理論相關出題考點！

題目：政治、行政二分（Politics-Administration Dichotomy）是公共行政學研究領域的重大辯論，請說明此辯論的核心論述。並進而說明其對於公共行政實務的意涵。【AB97行政學申論題必勝訣.志光出版】

擬答：

誠如行政學之父威爾遜所言：「行政是在政治的適當範圍之外。」瓦爾度則表示：「行政與政治的關係，是公共行政最核心的問題。」因此兩者的關係在理念上確有釐清的必要。

〈一〉行政與政治二分法的核心論證

1、倡議學者：〈1〉威爾遜：倡導行政問題不是政治問題；〈1〉古德諾：政治是國家意志表現，行政是國家意志執行。

2、行政與政治分離的論證：行政與政治分離的二分主張受到「科學管理運動」、「行為主義運動」二種學術運動的影響。

〈二〉行政與政治分離的沉寂

1、實務面─行政與政治無法分離之實務：〈1〉民選首長將政治失敗的責任轉嫁於行政人員；〈2〉行政人員不願承認具政策影響力；〈3〉學者們規避探討兩者關係的意義。

2、理論面─行政與政治無法分離之理論：〈1〉目的與手段的連鎖；〈2〉民意的考量；〈3科學精神之考慮。

〈三〉對於公共行政實務的意涵

新公共行政的學者認為，強調公共行政的政治實務為：

1、關懷與倡導社會公正議題。

2、扮演折衝與協調者的角色。

3、具備專業主義與自主性，扮演主權受託者角色。

4、具備代表性官僚的特色。

每周一郭雋老師會持續在"志光網路書局的專欄中"與各位好朋友分享國考知識話重點，內容針對政治學、公共行政三合一〈行政學、公共政策、公共管理〉…等相關必勝訣竅。歡迎讀者準時鎖定。

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